Мы слышим разговоры о том, что «махаллинская семёрка» не выполняет возложенные на неё задачи должным образом. По этому поводу высказываются возражения как сверху — со стороны руководителей вышестоящих органов, так и снизу — со стороны населения. Часть этих замечаний обоснована.
В чём суть проблемы?
Почему, несмотря на столь большое внимание и требования, в работе сотрудников махалли наблюдаются недостатки? К сожалению, отсутствует стремление изучать причины этого и устранять их. Решения и поручения формируются наверху, зачастую людьми, которые не до конца понимают особенности и специфику махалли, чьё детство и юность не прошли в махалле. Разве это не так? Тогда почему система махалли была включена в состав министерства?
В последние годы в нашей стране проведена значительная практическая работа по развитию системы махалли. Однако вместе с этим в сфере остаются нерешённые вопросы. Их решение позволит превратить махаллю в по-настоящему народную структуру на нижнем уровне. В противном случае система махалли может быть превращена некоторыми должностными лицами, не понимающими её истинной сути, в нижнее звено государственной власти или в бывший «сельсовет».
Цель создания системы «махаллинской семёрки» заключается в том, чтобы основные проблемы населения решались непосредственно в махалле. Люди не должны ходить по инстанциям — они обращаются к председателю махалли или другому сотруднику. Те доводят проблему до соответствующего государственного органа. Представитель органа решает проблему, при необходимости приезжает в махаллю.
Так должно быть на самом деле. А как на практике? До сих пор система органов управления не может полностью освоить этот новый механизм работы. Нельзя сказать, что законы и указы, а также решения главы государства в этом направлении выполняются в полной мере.
В социальных сетях, в телеграм-каналах махаллей часто говорится о том, что проблемы, поднимаемые председателями махаллей, остаются без внимания. Безответственность государственных органов подрывает деловую репутацию председателей и сотрудников махалли, а также вызывает недовольство и недоверие граждан к государственным органам.
В социальной сети Facebook был опубликован пост под заголовком «Собрания — болезнь, разрушающая работу!». В комментариях пользователи высказывали резкие мнения, выражали недовольство сотрудниками махалли. Мы, сотрудники махалли, говорим, что работаем день и ночь. Но почему люди не видят результатов? Почему столько гнева и обиды? Откуда берутся эти недовольства?
Если в обществе существуют столь негативные мнения о системе махалли и «махаллинской семёрке», разве не нужно что-то сказать и, самое главное, что-то сделать? Разве не является обязанностью председателей махаллей, других сотрудников и вышестоящих должностных лиц объединения высказывать свою позицию по этому поводу?
Лично я неоднократно выступал с рядом предложений. Писал об этом статьи, говорил на собраниях. Однако результата нет. Нам следует перестать хвалить самих себя, изучить проблемы, о которых говорит население, и отделить зерно от плевел.
Ещё раз считаю необходимым озвучить проблемы, волнующие многих.
Есть конкретные предложения, но кто их будет изучать, кто будет вникать в суть проблем?
Основное время председателей махаллей и сотрудников уходит на заполнение различных таблиц, подготовку отчётов и выполнение поручений государственных органов. Мы многократно заполняем одни и те же списки и таблицы, но без пользы: они остаются без результата. В итоге почти не остаётся времени на работу с населением, глубокое изучение проблем и их решение.
На местах, особенно в районах, местные хокимияты привлекают их к любой работе по своему усмотрению, используют по своему усмотрению. Председатели и сотрудники махаллей привлекаются к выполнению задач налоговой инспекции, отдела по делам обороны, статистических органов, управления благоустройства и других ведомств. Кроме того, сбор платежей за вывоз мусора, пользование питьевой водой и другие платежи, несмотря на наличие инспекторов этих организаций, возложен на председателей махаллей.
К сожалению, до сих пор не разработан чёткий статус председателя махалли. Как и работников образования и здравоохранения, их необходимо освободить от лишних нагрузок. Считаю необходимым закрепить статус председателя махалли в новой редакции Закона «Об органах самоуправления граждан». Глава государства поручал разработать проект новой редакции закона до 1 марта 2024 года. Прошло уже два года, но о проекте до сих пор ничего не слышно.
Привлечение председателей махаллей к собраниям несколько сократилось. Однако сотрудники не могут избавиться от «собраний» со стороны вышестоящих организаций. Особенно это касается помощников хокима, молодёжных лидеров, налоговых инспекторов, социальных работников — их продолжают привлекать к различным совещаниям и мероприятиям. Их ведомства по-прежнему считают себя вне системы махалли.
Введение должности налогового инспектора в системе махалли оказалось не столь эффективным. Было бы лучше, если бы они находились в инспекции, а раз в неделю приходили в махаллю и работали там полный день. Сейчас на одного инспектора приходится три-четыре махалли. Они утром идут в свою инспекцию за поручениями, приходят в махаллю раз в неделю, проводят там один-два часа и снова получают задания от своего ведомства.
По поводу участковых инспекторов профилактики также можно отметить ряд проблем. В самом городе Самарканде в некоторых махаллях нет инспекторов — должности вакантны. Изучение правонарушений и принятие мер в этих махаллях поручается работающим инспекторам, что увеличивает их нагрузку.
По инициативе главы государства были построены служебные дома для участковых инспекторов профилактики. Предполагалось, что инспектор будет жить в обслуживаемой махалле и круглосуточно контролировать ситуацию. А как на практике? Этот вопрос требует тщательного изучения.
Проблема, которая беспокоит всех председателей и сотрудников махаллей, — это отсутствие должности секретаря или делопроизводителя. В мире, наверное, не найдётся ни одного предприятия или учреждения без такой должности.
Члены «семёрки» вынуждены выполнять задания, не соответствующие их обязанностям. Например, в настоящее время помощники хокима вынуждены искать предприятия, не сдавшие статистическую отчётность, и добиваться её сдачи. Если бы речь шла о предприятиях в пределах их махалли — это одно. Но речь идёт о 20–30 предприятиях, расположенных в разных махаллях города.
Женским активисткам устанавливаются показатели по включению в «женскую тетрадь». Нашей махалле было поручено включить 74 человека. На самом деле такой необходимости не было. Такая практика продолжается уже несколько лет. Кому выгодно искусственно увеличивать количество женщин в «тетради», а затем их исключать?
Уже два года говорится о повышении заработной платы председателей махаллей. Однако изменений нет. В настоящее время председатели получают около 4,5 миллиона сумов. Это значительно меньше, чем зарплата некоторых сотрудников, в частности помощников хокима.
В мессенджере Telegram существовала группа «Проблемы махалли». Председатели махаллей писали о своих проблемах, обращались с вопросами. Однако вскоре вопросы «снизу» стали игнорироваться. Теперь некому даже выслушать проблемы. Было бы целесообразно, чтобы газета объединения махаллей и многочисленные телеграм-каналы не ограничивались только похвалой, но обращали внимание и на проблемы.
В целом, представители нижнего звена системы — председатели махаллей — ежедневно сталкиваются с проблемами и выдвигают предложения по реформированию системы. Если «наверху» эти предложения будут проанализированы и приняты те из них, которые могут способствовать развитию системы, это будет целесообразно и позволит направить систему на работу с населением и удовлетворение его потребностей.
Иными словами, появится возможность решить задачу, поставленную Президентом Шавкатом Мирзиёевым: «Прежде всего, необходимо, чтобы системные проблемы, чаще всего вынуждающие людей обращаться с жалобами, и причины их возникновения устранялись непосредственно в махалле».
Тошпулат Рахматуллаев,
председатель махалли Богимайдон города Самарканда.